（2025年11月26日山西省第十四屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過）
第一章 總則
第一條 為了發揮公共圖書館功能，促進公共圖書館事業高質量發展，根據《中華人民共和國公共圖書館法》、《中華人民共和國公共文化服務保障法》等法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。
第二條 本省行政區域內公共圖書館的設立、運行、服務等活動，適用本條例。
第三條 公共圖書館的建設和管理遵循政府主導、社會參與，系統謀劃、統籌發展，服務均等、優質高效的原則。
第四條 縣級以上人民政府應當加強對公共圖書館事業的領導，將公共圖書館事業納入本級國民經濟和社會發展規劃，將公共圖書館建設納入國土空間規劃。
縣級以上人民政府應當根據經濟社會發展狀況，加大對政府設立的公共圖書館的投入，將人員、文獻信息資源、運行與維護、免費開放服務等所需經費列入本級財政預算，并及時足額撥付、專款專用。
第五條 縣級以上人民政府文化和旅游主管部門負責本行政區域內公共圖書館的管理工作。
縣級以上人民政府其他有關部門按照各自職責做好與公共圖書館管理相關的工作。
第六條 縣級以上人民政府應當支持公共圖書館行業組織發展。
公共圖書館學會、協會等行業組織應當發揮行業指導、協調等作用，依法制定行業規范，加強行業自律，維護會員合法權益，開展學術研究、職業培訓、業務交流，提升從業人員職業素養和科研能力。
第七條 縣級以上人民政府應當支持公民、法人和其他組織通過捐贈資金、設施、設備、文獻信息以及資助項目、贊助活動等形式，參與公共圖書館建設與發展，并依法給予稅收優惠。
第八條 廣播、電視、報刊、互聯網等媒體應當加強公共圖書館的公益宣傳，引導公眾利用公共圖書館資源，提高公共圖書館的知曉度和利用率。
第九條 對在公共圖書館事業發展中作出突出貢獻的組織和個人，按照國家和省有關規定給予表彰、獎勵。
第二章 設立
第十條 縣級以上人民政府應當設立本級公共圖書館，根據本行政區域經濟社會文化發展需求和人口分布狀況，建立覆蓋城鄉的公共圖書館服務網絡。
鄉鎮人民政府、街道辦事處應當充分利用鄉鎮（街道）和村（社區）的綜合服務設施設立公共圖書館（室）。
第十一條 公共圖書館應當具備與其功能相適應的館舍面積、閱覽座席、文獻信息資源、設施設備等基本條件，并符合國家相關建設標準和設計規范要求。
公共圖書館與其他設施合建的，應當有獨立分區，符合公共圖書館的使用功能和環境要求。
第十二條 依法批準拆除政府設立的公共圖書館或者改變其功能的，應當進行原址重建或者遷建，并堅持先建設后拆除或者建設拆除同時進行的原則。建設拆除同時進行的，應當安排過渡館舍。
重建或者遷建的公共圖書館的建筑面積、設施設備、配置標準等指標不得降低。
第十三條 縣級以上人民政府應當加強公共圖書館配套設施建設，改善公共圖書館周邊安全、衛生和環境等條件，優化公共交通路線，將公共圖書館標志納入路標、路牌、公共交通等城市公共標識系統。
第十四條 政府設立的公共圖書館應當在廣場、商場、公共交通站點等人員流動較大的公共場所以及村（社區）、偏遠地區配備自助服務設施、流動服務設施等，向公眾提供便捷服務。
第十五條 政府設立的公共圖書館館長和分管業務工作的副館長應當具有相關專業技術職稱或者從事本行業專業工作的經歷。
公共圖書館應當根據其功能、館藏規模、館舍面積、服務范圍以及服務人口等因素，配備相應數量的具有相應專業知識與技能的工作人員。圖書資料系列專業技術人員比例不低于國家標準。
第十六條 政府設立的公共圖書館實行全省讀者證一卡通、文獻通借通還、數字資源共建共享、聯合閱讀推廣的總分館制。
（一）省級公共圖書館為中樞館，是全省地方文獻收藏中心、聯合編目中心、古籍保護中心和總分館協調協作中心，負責擬定和組織實施全省總分館業務標準和服務規范，統籌指導總分館體系的建設和運行；
（二）市級公共圖書館為中心館，負責本行政區域總分館規劃、信息化管理系統建設、運行和維護、業務指導、人員培訓、數字資源服務等工作，協調總分館體系互聯互通；
（三）縣級公共圖書館為總館，負責本行政區域分館和基層服務點業務指導、人員培訓、圖書資源配送等工作；
（四）鄉鎮人民政府、街道辦事處公共圖書館(室)為分館，按照總館的工作安排和服務標準提供基本服務，指導村(社區)圖書室等基層服務點開展工作。
鼓勵具備條件的學校、科研機構、企業等的圖書館（室）和其他新型閱讀空間加入總分館服務體系。
第三章 運行
第十七條 政府設立的公共圖書館應當健全館藏體系，兼顧紙質、數字和其他信息資源，館藏文獻總量和年新增館藏文獻量不低于國家有關標準。
第十八條 政府設立的公共圖書館應當按照國家有關規定采購圖書報刊、音像制品、縮微制品、數字資源等文獻信息，加強跨區域、跨系統紙質資源協調采購和數字資源聯合采購。
公共圖書館應當建立健全文獻信息采購征詢機制，采用線上線下等方式定期征詢公眾和相關行業組織對文獻信息采購類別、數量等方面的需求。
第十九條 省內出版單位應當自圖書、報紙、期刊、音像制品等正式出版物出版之日起三十日內，向省級公共圖書館交存兩冊（套、件）正式出版物。鼓勵省內出版單位向所在地的市、縣級公共圖書館進行交存。
接受交存的公共圖書館應當出具交存憑證，定期編制正式出版物交存本目錄并向社會公布。
第二十條 政府設立的公共圖書館應當建立地方特色文獻閱覽室，系統收集山西地方文獻信息，加強館藏文獻整理研究，保存和傳承地方文化。
各級人民政府及其相關部門應當支持公共圖書館地方文獻收集和保護工作，將其出版、編印的適當數量的文獻資料定期移交所在地公共圖書館，納入公共圖書館的館藏體系。
第二十一條 鼓勵公民、法人和其他組織向公共圖書館捐贈出版物和其他文獻信息。
公共圖書館應當綜合考慮文獻信息的價值和現有館藏數量作出評估；選擇納入館藏的，應當出具捐贈憑證。
第二十二條 公共圖書館應當按照國家、省相關標準和技術規范，對新納入館藏的文獻信息及時加工、整理、排序，提高館藏文獻信息利用率。
第二十三條 政府設立的公共圖書館應當定期優化館藏結構，結合自身功能定位、館藏特點及讀者需求等因素開展評估，按照國家和省有關規定對下列館藏文獻信息進行處置，提升文獻信息利用效能及空間使用效率：
（一）損壞嚴重或者存儲格式過時的；
（二）復本量過多的；
（三）流通率過低的；
（四）內容過時的；
（五）涉及盤虧以及非正常損失的；
（六）因自然災害等不可抗力造成毀損、滅失的；
（七）因館藏發展策略調整而需要進行處置的；
（八）其他因故需處置的。
前款規定的處置，可以采用無償劃轉、捐贈、置換、報損、格式轉換或者報廢等方式進行。
第二十四條 政府設立的公共圖書館應當加強古籍保護、開發和利用，改善古籍保管條件，推進古籍數字化建設，整理出版古籍保護成果。
省級公共圖書館應當組織開展古籍普查，建立分級分類保護制度，做好珍貴古籍和古籍重點保護單位評選工作，對入選的古籍和單位實施動態管理，培養古籍保護人才，傳承古籍修復技藝，加大古籍宣傳和活化利用力度，做好古籍普及和傳播。
鼓勵公共圖書館與高等院校、科研機構聯合建設古籍人才培訓基地，開展古籍保護研究。
第二十五條 政府設立的公共圖書館應當為讀者提供文獻信息咨詢服務，根據自身條件為本地區企業事業單位、社會組織、公眾提供專題信息咨詢服務。
省、市級公共圖書館應當為本地區國家機關立法、決策、重要會議提供信息咨詢服務。
第二十六條 縣級以上人民政府應當支持公共圖書館數字化、網絡化、智能化建設，推動運用大數據、互聯網、人工智能等現代信息技術和傳播技術，開展智慧化應用場景體驗服務，提升服務水平。
政府設立的公共圖書館應當加強數字資源建設，研究和開發特色數字閱讀產品，建立線上線下相結合的文獻信息共享平臺，通過互聯網、新媒體、移動終端等載體為公眾提供便捷服務。
第二十七條 縣級以上人民政府有關部門可以通過購買服務等方式引入社會力量參與公共圖書館（室）運營、服務等活動。
第二十八條 公共圖書館應當建立健全安全管理制度，完善應急處置機制并定期開展應急演練，依法配備安全保護設備和人員，保證文獻資料和閱讀活動安全。
發生重大突發事件時，公共圖書館可以依法采取部分開放、預約限流、線上服務、臨時閉館等應急處置措施。
第四章 服務
第二十九條 公共圖書館應當免費向公眾提供下列服務：
（一）文獻信息的查詢、咨詢、借閱；
（二）閱覽室、自習室等公共空間設施場地的開放；
（三）公益講座、閱讀推廣、培訓、展覽等社會教育活動；
（四）提供飲用水、無線網絡接入等便民服務；
（五）國家和省規定的其他服務。
鼓勵和支持學校圖書館、科研機構圖書館以及其他類型圖書館向公眾免費開放。
第三十條 公共圖書館應當按照下列要求對開放時間作出安排：
（一）省級公共圖書館每周開放時間不少于六十六小時；
（二）市級公共圖書館每周開放時間不少于六十小時；
（三）縣級公共圖書館每周開放時間不少于五十六小時；
（四）鄉鎮人民政府、街道辦事處公共圖書館（室）每周開放時間不少于三十五小時。
公共圖書館在公休日應當開放，在國家法定節假日應當有開放時間，并可以根據實際情況安排開放時段、開放空間和服務范圍。
鼓勵公共圖書館根據公眾需求和自身條件，提供錯時、延時服務。
第三十一條 政府設立的公共圖書館應當設置獨立的少年兒童服務區域，服務面積不得低于國家相關標準。有條件的可以單獨設立少年兒童圖書館。
政府設立的公共圖書館應當根據少年兒童的特點，配備相應的文獻信息、設施設備、專業人員，開展多種形式的少年兒童閱讀指導和社會教育活動。
政府設立的公共圖書館應當在寒（暑）假期間適當延長少年兒童閱讀服務時間。
第三十二條 政府設立的公共圖書館應當為老年人設置閱覽專區或者專座，提供閱讀輔助設備，暢通電話預約、人工預約等渠道，提供人工輔助服務。
政府設立的公共圖書館應當提供適合殘疾人需要的文獻信息，配備無障礙通行和閱讀專用設施設備，提供無障礙服務。
鼓勵公共圖書館對行動不便的殘障讀者提供上門借閱服務。
第三十三條 公共圖書館應當向社會公開年度報告、服務范圍、服務網點、開放時間、服務內容、借閱規則、收費項目及標準等內容。
服務網點、開放時間發生調整的，應當及時更新，并在圖書館顯著位置以及網站、微信公眾號等新媒體平臺向社會公告。
因故閉館或者更改開放時間的，除遇不可抗力外，應當提前進行公告。
第三十四條 公共圖書館應當立足館藏特色和資源優勢，打造閱讀推廣活動品牌。
政府設立的公共圖書館應當在世界讀書日、圖書館服務宣傳周、全民讀書季、傳統節日、重要節日和重大紀念日開展主題宣傳活動。
縣級以上人民政府教育行政部門應當統籌協調學校與公共圖書館合作開展閱讀推廣活動。
鼓勵工會、共產主義青年團、婦女聯合會、殘疾人聯合會等群團組織與公共圖書館合作開展閱讀推廣活動。
第三十五條 縣級以上人民政府應當加強新型公共閱讀空間建設選址的布局規劃，支持新型公共閱讀空間建設，開展圖書閱讀、藝術展覽、文化沙龍等服務。鼓勵符合條件的新型公共閱讀空間成為公共圖書館分館或者基層服務點。
鼓勵公共圖書館引入社會力量參與建設文化創意空間，開展創意制作、培訓、體驗、展覽等服務。
第三十六條 縣級以上人民政府應當支持公共圖書館與學校、科研機構圖書館以及其他類型圖書館聯合開展館際互借、文獻傳遞、參考咨詢、數字資源共享等服務。
鼓勵和支持公共圖書館與博物館、文化館、檔案館、美術館、科技館、青少年宮、商場、書店等建立聯動機制，通過場地共用、資源共享等方式，聯合開展閱讀推廣和社會教育活動。
鼓勵和支持公共圖書館開展學術交流、文獻信息交換、數字資源建設、聯合書目編制等交流與合作。
第三十七條 縣級以上人民政府應當推動公共圖書館與景區共建閱讀空間，加快公共圖書館服務與旅游公共服務的融合發展。
第三十八條 公共圖書館應當建立志愿服務管理制度，加強志愿者隊伍建設，規范志愿服務管理，開展閱讀推廣和讀者服務等志愿服務活動。
鼓勵公民、志愿服務組織和其他組織參與公共圖書館志愿服務。
第三十九條 讀者進入公共圖書館應當遵守下列規定：
（一）愛護公共圖書館的文獻信息、設施設備，尊重知識產權，依法利用文獻信息；
（二）妥善保管并按照規定期限歸還所借館藏文獻信息資源；
（三）遵守公共圖書館的規章制度，維護公共圖書館秩序；
（四）法律、法規的其他規定。
第四十條 公共圖書館應當建立讀者意見建議反饋受理和主動征詢機制，定期開展讀者滿意度調查。在館舍顯著位置設立讀者意見箱（簿），公開監督電話，開設網上投訴渠道，接受社會監督。
公共圖書館應當向提出意見的人員或者投訴人及時反饋答復意見或者處理情況。
第五章 法律責任
第四十一條 違反本條例規定，法律、行政法規已有法律責任規定的，從其規定。
第四十二條 違反本條例規定，損壞公共圖書館的文獻信息、設施設備或者未按照規定時限歸還所借文獻信息，造成財產損失或者其他損害的，依法承擔民事責任。
第四十三條 違反本條例規定，擾亂公共圖書館秩序的，公共圖書館工作人員有權予以勸阻、制止；經勸阻、制止無效的，公共圖書館可以停止為其提供服務；違反治安管理處罰規定的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十四條 違反本條例規定，國家工作人員以及其他依法履行公職的人員，在公共圖書館管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附則
第四十五條 本條例自2026年1月1日起施行。
關于《山西省公共圖書館條例（草案）》的說明
山西省文化和旅游廳副廳長 任永福
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
我受省人民政府委托，現就《山西省公共圖書館條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）有關情況，作如下說明。
一、制定《條例（草案）》的必要性
一是貫徹黨和國家政策的務實舉措。黨的十八大以來，習近平總書記明確提出提升公共文化服務水平的重要要求，強調加快構建現代公共文化服務體系，促進基本公共文化服務標準化均等化。黨的二十屆三中全會提出優化文化服務和文化產品供給機制，完善公共文化服務體系，健全社會力量參與公共文化服務機制，推進公共文化設施所有權和使用權分置改革。公共圖書館作為公共文化服務體系的有機構成，制定公共圖書館條例，可以有效落實二十屆三中全會改革任務，助力公共圖書館優化服務內容、提升服務水平，為健全現代公共文化服務體系提供有力法制保障。
二是落實《公共圖書館法》的有效路徑。《中華人民共和國公共圖書館法》（以下簡稱《公共圖書館法》）是我國第一部圖書館專門法，作為規范我國公共圖書館建設的綱領性法律，對各級公共圖書館建設具有普遍指導性。自2018年《公共圖書館法》頒布施行以來，部分省市陸續出臺或修訂了本省的公共圖書館法律法規。目前，四川省、上海市、甘肅省、新疆維吾爾自治區、湖北省、貴州省、內蒙古自治區、廣州市、深圳經濟特區等9個省、市已出臺公共圖書館條例，浙江省、山東省、安徽省等3個省份出臺了公共圖書館管理辦法。我省擬出臺的《條例》以上位法《公共圖書館法》為遵循，既立足我省實際，也充分借鑒了兄弟省份先進經驗，是貫徹落實大法的實際行動。
三是規范我省公共圖書館建設的現實需要。近年來，我省公共圖書館事業發展在新型閱讀空間、館藏文獻資源、閱讀推廣服務、古籍保護利用、館際協作交流等方面積累了寶貴經驗，取得了顯著成績。但仍存在區域發展不均衡、運營模式復雜多樣、經費投入保障不足、領軍人才較為匱乏等問題，制約著我省公共圖書館建設水平。通過制定地方性法規的形式，加強公共圖書館管理與運營的法治化規范化，著力解決公共圖書館建設面臨的急難問題，是實現公共圖書館可持續發展的有力舉措。
二、《條例（草案）》起草過程
省文旅廳高度重視《條例》立法起草工作，抽調骨干力量，成立了立法工作小組，制定立法工作方案。在參考借鑒兄弟省市先進經驗的基礎上，結合我省實際，起草《條例（征求意見稿）》。在扎實開展立法調研、實地座談、專家論證、征求并采納各方意見建議的基礎上，形成《條例（送審稿）》，于5月30日報省司法廳審查。
省司法廳召開專家論證會，再次就《條例（草案送審稿）》征求有關單位意見建議，并在門戶網站面向社會征求意見，之后會同省文旅廳反復研究、采納、修改。9月1日，提請省政府87次常務會議審議通過，形成了目前的《條例（草案）》，以政府議案形式報請省人大審議。
《條例（草案）》在省文旅廳起草階段、省司法廳審核階段均開展了省內、省外調研，召開了多次立法草案修訂會、專家論證會、立法協調會，廣泛征求并采納各方意見，確保以高質量立法保障高質量發展。
三、《條例（草案）》主要內容
《山西省公共圖書館條例（草案）》共6章43條，包括總則、設立、運行、服務、法律責任，以及附則。
第一章總則，共9條。主要表述了本條例立法目的、制訂的依據、適用范圍、相關定義、基本原則，規定了公共圖書館相關部門職責、社會力量、表彰獎勵等內容。
第二章設立，共7條。主要對公共圖書館的規劃建設、建設要求、流動設施、崗位要求、總分館制建設進行了規定。為保障公共圖書館服務的專業性，為高質量發展提供人才支撐，在認真吸取了廣東、浙江、上海等公共圖書館事業發展第一方陣省份的立法經驗基礎上，結合我省實際情況提出“公共圖書館應當根據其功能、館藏規模、館舍面積、服務范圍以及服務人口等因素，合理配備具有相應專業知識與技能的工作人員，并開展業務培訓和繼續教育。專業技術人員比例不低于國家標準。”
第三章運行，共9條。主要規定了公共圖書館法人治理、文獻藏量、文獻采購、圖書交存與捐贈、館藏文獻收集管理及利用、古籍保護、安全管理等內容。其中，為進一步豐富充實公共圖書館館藏文獻資源，第十八條明確“政府設立的公共圖書館應當健全館藏體系，兼顧紙質、數字和其他信息資源，館藏文獻總量和年新增館藏文獻量不低于國家有關標準”；第二十條明確“省內出版單位應當按照國家有關規定，自圖書、報紙、期刊、音像制品等正式出版物出版之日起三十日內，向省級公共圖書館交存兩冊（套、件）正式出版物”。
第四章服務，共14條。主要規定了公共圖書館的基本服務、開放時間、少兒閱讀服務、特殊人群服務、信息公開、數字化服務、全民閱讀活動、新型閱讀空間、聯合服務、文旅融合、志愿服務、讀者權利與義務、考評監督等內容。其中，第二十六條對公共圖書館的基本服務內容作出規定，在上位法的基礎上，增加了“提供飲用水、無線網絡接入等便民服務”。第二十七條結合我省實際，對各級公共圖書館開放時間進行明確，“省級公共圖書館每周開放時間不少于六十六小時；設區的市級公共圖書館每周開放時間不少于六十小時；縣級公共圖書館每周開放時間不少于五十六小時；鄉鎮人民政府、街道辦事處公共圖書館（室）每周開放時間不少于三十五小時。”同時提出“鼓勵公共圖書館根據公眾需求和自身條件，提供錯時、延時服務”。第二十八條對少兒閱讀服務作出規定，提出“在寒暑假期間，可以延長少年兒童閱讀服務時間。”
第五章法律責任，共3條。主要規定了援引條款以及違反本條例的法律責任。
第六章附則，共1條。規定了本條例的施行日期。
以上說明及《條例（草案）》，請一并予以審議。
山西省人大法制委員會
關于《山西省公共圖書館條例（草案）》審議結果的報告
——2025年11月24日在山西省第十四屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議上
山西省人大法制委員會副主任委員 李云濤
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
2025年9月，省十四屆人大常委會第二十四次會議對《山西省公共圖書館條例（草案）》（以下簡稱草案）進行了初審。會后，法制委員會、法制工作委員會會同教科文衛工作委員會、省文化和旅游廳，根據常委會組成人員審議意見，結合教科文衛工作委員會研究意見，對草案進行了全面修改，向省委、省政府、省政協有關部門，各設區的市和部分縣（市、區）人大常委會，以及常委會組成人員、立法研究咨詢基地、基層立法聯系點和社會公眾廣泛征求意見；赴太原、晉城開展立法調研，通過召開座談會、實地調研等方式，征求基層對草案的意見。10月27日，召開論證會，進一步聽取部分常委會組成人員和專家的意見建議。11月4日，法制工作委員會召開全體會議對草案進行了逐條研究。11月6日，法制委員會召開全體會議進行了統一審議。11月14日，主任會議對草案進行了研究，決定提請本次會議第二次審議。現將審議結果報告如下：
一、總體修改情況
草案初審稿共6章43條。修改時，我們深入學習貫徹習近平文化思想，認真落實習近平總書記關于提升公共文化服務水平的重要要求，緊扣文化強省目標，結合公共圖書館事業發展實際，根據各方面意見和建議，刪除3條，增加3條，拆分2條為4條，現草案修改稿共6章45條。
二、主要審議意見和修改建議
（一）完善公共圖書館運行機制
初審和論證時，有的組成人員建議進一步完善圖書館運行機制，充分發揮公共圖書館功能。法制委員會經研究，建議作如下修改：一是進一步發揮行業組織作用，開展學術研究、職業培訓、業務交流，提升從業人員職業素養和科研能力；二是明確圖書捐贈的機制，結合捐贈的文獻信息的價值和館藏數量評估的情況，決定是否納入館藏；三是增加文獻信息處置機制，明確處置的八種情形。（草案修改稿第六、二十一和二十三條）
（二）強化公共圖書館專業服務能力
初審時，有的組成人員提出，公共圖書館除借閱圖書外，還應當根據條件提供專業服務，滿足多方需求。法制委員會經研究，建議作出如下修改：一是強化省圖書館古籍保護的職責，做好珍貴古籍和古籍重點保護單位評選工作，對入選的古籍和單位實施動態管理；二是增加信息咨詢服務，明確不同級別的公共圖書館結合實際提供不同類型的信息咨詢服務。（草案修改稿第二十四、二十五條）
（三）提高公眾閱讀服務水平
初審時，有的組成人員建議進一步樹立以人為本的理念，不斷改進公共圖書館的服務水平，提高公眾閱讀需求的滿意度。法制委員會經研究，建議作如下修改：一是豐富文獻信息采購意見的征詢形式，采用線上線下等方式定期征詢公眾和相關行業組織對文獻信息采購的需求；二是公共服務網點、開放時間發生調整的，應當在圖書館顯著位置以及網站、微信公眾號等新媒體平臺及時公告。（草案修改稿第十八、三十三條）
此外，根據組成人員和有關方面的意見和建議，法制委員會建議對草案在立法技術和文字表述等方面作必要修改，對部分條款的順序作相應調整。
法制委員會已經按照上述建議，對草案作了修改。
以上報告連同草案修改稿，請一并予以審議。
山西省生態環境保護條例2025-11-27
山西省公共圖書館條例2025-11-27
山西省涉及國家安全事項建設項目管理條例2025-11-27
山西省物業管理條例2025-11-27
