新華社華盛頓12月5日電（記者徐劍梅）美國白宮4日深夜發布美國國家安全戰略報告，全面闡述美國總統特朗普今年1月重返白宮后的“美國優先”外交政策，聚焦美國“核心國家利益”，重新調整美國全球安全優先事項。
報告認為，冷戰結束后美國所追求的“永久主導世界”，是“從根本上來說不可取且不可能實現的目標”，損害美國中產階級和工業基礎。今后，美國國家安全戰略旨在保護經過優先級排序的有限“核心國家利益”，而非面面俱到。
在地區層面，報告提出“西半球優先”，宣稱“美國必須在西半球保持首要地位”，加強在拉美的軍事存在，確保美國在拉美“持續享有對關鍵戰略要地的使用權”。報告尖銳批評歐洲，警告其因移民政策等原因面臨“文明消亡的嚴峻前景”，稱美國對歐政策應優先考慮“幫助歐洲糾正其當前發展軌跡”。報告對中東在美國外交政策中的地位作了“降級”處理，提出要避免陷入使美國在中東地區付出巨大代價的“永久戰爭”。
在烏克蘭問題上，報告把通過談判迅速結束烏克蘭危機稱為“美國核心利益”，稱美國需要“重建與俄羅斯的戰略穩定”，以及“終結北約作為永久擴張聯盟的認知”。報告還指責歐盟阻撓美國結束烏克蘭危機的努力。
在軍事層面，報告提出要阻止地區沖突升級為整個大陸和全球的戰爭，要保有全球最強大核威懾，為美國本土打造 “金穹”等下一代導彈防御系統，重振國防工業基礎，解決低成本無人機和導彈等昂貴武器系統的成本錯位。報告強調，美國要結束盟友和伙伴“搭便車”，要求其承擔所在地區主要防務責任，為集體防御作出更多貢獻。
在經濟層面，報告強調經濟安全是國家安全的基礎，要求“重新平衡”全球貿易關系，擴大美國對全球關鍵礦產和材料的獲取，監控全球關鍵供應鏈和技術進步；通過“戰略性關稅”和新技術應用，推動美國再工業化；強化美國“能源主導”和“金融主導”地位，保持美國科技和經濟創新優勢。
報告再度突出特朗普反移民、反全球化立場，宣稱“大規模移民時代終結”，“邊境安全是國家安全首要要素”，同時淡化國際合作議題，拒絕接受“氣候變化”理念，指責一些國際機構、規范和議程試圖削弱國家主權，甚至被“反美力量”所操控。
美國總統通常在每個任期首年年底發布國家安全戰略報告。報告沒有法律約束力，但對美國聯邦政府預算分配和政策優先事項制定具有一定影響。
新華社華盛頓12月5日電 熱點問答｜如何解讀新版美國國家安全戰略報告
新華社記者徐劍梅
白宮4日深夜發布美國國家安全戰略報告，聚焦美國“核心國家利益”，強調西半球優先，尖銳批評歐洲，淡化恐怖主義威脅，力圖在亞太地區維持高強度但可控的大國競爭，期望實現對外承諾與內部能力之間的再平衡。
這份長達33頁的報告中提出哪些新戰略?美國全球軍事存在如何調整?反映了特朗普政府怎樣的安全觀和世界觀?
宣揚對拉美“干預權”
1823年，美國總統門羅提出“門羅主義”，警告歐洲列強不要介入美洲事務。此次新版美國國家安全戰略報告首次提出“門羅主義”的“特朗普推論”，稱美國將“主張并執行‘特朗普推論’，作為‘門羅主義’的新時代版本”，以確立美國在西半球的首要地位。
報告把西半球描述為美國邊境安全、關鍵供應鏈和地緣政治競爭的“前沿”，而“特朗普推論”的目標包括：預防和遏制大規模移民潮；“必要時使用致命武力”打擊販毒集團；阻止“外國敵對勢力”控制西半球關鍵資產；“確保美國持續享有關鍵戰略要地的使用權”；加強在拉美軍事部署；在具有戰略意義的地點建立或擴大通道；把援助和貿易與對拉美國家關系掛鉤。
分析人士認為，這將促使美國在情報、軍事、執法和經濟戰略等領域向西半球投入更多資源，實質是“趾高氣揚”地宣布美國對拉美的干預權。報告提出美國“傾向于不干涉主義”，但一年來，特朗普政府明顯加強對拉美國家的經濟施壓和政治干預。
結合當前劍拔弩張的美委局勢，美國智庫大西洋理事會專家認為，報告傳遞兩大信號：美國在加勒比海進行30多年來最大規模軍事部署不是暫時現象；美在委內瑞拉最終目標是推翻馬杜羅政府，扶植親美政權。
調整全球軍事存在
報告在強調西半球優先的同時，表示要相應“重新調整美國的全球軍事存在”，減少在“對美國國家安全相對重要性下降地區”的軍事資源投放。
報告沒有具體點明哪些地區相對重要性下降，但有專家解讀，從報告看，歐洲、中東和非洲在美國外交和安全政策上的優先度都有所下降。
從報告內容看，特朗普政府調整全球軍事存在主要有以下思路。
首先，謀求減輕全球安全負擔。一是強調盟友和伙伴必須結束“搭便車”，承擔其所在地區主要防務責任。二是強調美國要避免陷入代價巨大的“永久戰爭”，避免地區沖突升級為洲際和全球戰爭。三是總體淡化恐怖主義威脅。
其次，謀求“重建與俄羅斯的戰略穩定”。報告稱美國的核心利益是盡快結束烏克蘭危機，指責歐洲阻撓美國結束危機的努力，表示美國將阻止北約不斷擴張，并質疑未來跨大西洋同盟關系的可靠性。
再次，推動美國再工業化，“重建國防工業基礎”。報告將經濟安全視為國家安全基礎，指出美國不僅需在人工智能、量子計算和超級計算等領域占據主導地位，還需要強大的國防工業和制造業基礎。報告要求擴大美國獲取全球關鍵礦產的渠道，強調必須避免在關鍵供應鏈和技術環節上受制于人；呼吁加強美國的“能源主導”和“金融主導”地位，維護美國經濟、產業基礎和科技創新能力的長期優勢。
報告稱，“中東地區主導美國外交政策長期規劃和日常執行的時代已經結束”。然而，美國智庫卡托研究所研究員喬恩·霍夫曼認為，美國迄今仍深陷中東事務，“特朗普是否有政治意愿從根本上改變中東政策路線，還有待觀察”。美國智庫戰略與國際研究中心研究員艾米麗·哈丁指出，過去幾屆美國政府都曾希望轉移外交重點，但中東問題“總有辦法把美國拉回來”。
反移民、反全球化愿景
報告反映出，特朗普政府的全球秩序愿景以“美國優先”為原則，其突出特點包括：反移民、反全球化，推廣西方認同，拒絕接受“氣候變化”理念，淡化跨國合作議題，并指責一些國際組織受“反美主義”和“跨國主義”驅動。在這一愿景中，美國不再自視為多邊秩序的主要供給者，而是按自身利益選擇性參與。
報告具有濃厚的反移民色彩，把美國、歐洲乃至世界當前諸多困境都歸咎于移民問題，宣稱大規模移民改變世界傳統強國的文化和經濟，削弱其主導地位。報告聲稱，不能允許以“尋求全球人才”為名開放美國勞動力市場，損害美國工人利益。
報告針對歐洲的措辭火藥味十足，呼應了美國副總統萬斯年初在慕尼黑安全會議上的講話，警告歐洲因移民政策、經濟停滯、歐盟等跨國機構監管、出生率下降、自信心喪失等原因，面臨“文明消亡的嚴峻前景”，而美國要“幫助歐洲糾正其當前的發展軌跡”以及“在歐洲各國內部培養抵抗（當前發展軌跡）的力量”。
意大利國際事務研究所所長納塔莉·托奇評論說，這表明特朗普政府優先發展美俄關系的意愿，而歐洲在烏克蘭危機和歐洲大陸安全問題上“孤立無援”。
美國“戰爭困境”網站評論編輯里克·蘭德格拉夫認為，報告顯示，美國如今看待自身安全的方式比以往更加內向、更加狹隘。
但值得注意的是，報告在反對美國“獨自支撐”世界秩序的同時，一再表示“美國不能允許任何國家變得過于強大，以至于能夠威脅美國利益”，“我們也必須阻止其他國家實現全球或地區主導”。強權邏輯在報告中也體現無遺。報告不僅延續“以實力求和平”的口號，還直言不諱地說：“大國、富國和強國擁有超大的影響力，這是國際關系中一個永恒不變的真理。”
《外交政策》雜志刊文認為，報告“旨在有選擇地將美國總統的世界觀強加于全球”。《經濟學人》周刊評論說，報告“淪為赤裸裸的權力炫耀”。
【環球時報特約記者 任重 環球時報記者 陸澤楠】據美國“政治新聞網”5日報道，白宮當地時間4日晚間低調發布了美國總統特朗普第二任期的《國家安全戰略》報告。這份33頁的文件罕見地以正式方式闡述了特朗普政府的外交政策世界觀。報告對歐洲措辭嚴厲，暗示歐洲正陷入文明衰落，對中東和非洲則著墨甚少。香港《南華早報》稱，盡管印太地區在文件中占據顯著位置，但西半球和國內安全才是白宮最為關注的問題。
美國總統通常每屆任期都會發布此類戰略文件，用以指導美國政府各部門在預算分配和政策優先事項上的決策。特朗普第一任期時是2017年12月發布的，而前總統拜登是在2022年10月發布。
根據此次發布的新報告，特朗普計劃未來讓美國在西半球維持更大規模的軍事存在，以應對移民潮、毒品問題以及該地區敵對勢力的崛起。報告對西半球給予了不同尋常的高度重視。報告稱，經過多年的忽視，西半球需要華盛頓“重申和執行門羅主義”，以此恢復美國在該地區的“主導地位”并維護國內安全。
據臺灣《經濟日報》報道，新報告中，亞洲章節以“贏得經濟未來、防止軍事對抗”為主軸，臺灣議題則被納入“威懾軍事威脅”部分。《南華早報》稱，報告中遏制臺灣沖突是“優先事項”。
據統計，與2017年相比，今年報告對臺灣問題提及的次數明顯增多。報告宣稱：“外界對臺灣的關注相當高，部分原因是臺灣在全球半導體生產中占據主導地位，但更主要的是，臺灣可直接通往第二島鏈，并將東北亞與東南亞分隔成兩個不同的戰區。每年全球約1/3的海運通過南海，這對美國經濟具有重大影響。因此，最好通過維持軍事優勢來防止沖突。美國也將維持長期以來的既有政策，即美國不支持臺海現狀遭任何單方面改變。”
復旦大學美國研究中心教授張家棟對《環球時報》記者表示，過去幾十年里打“臺灣牌”成為美國對華政策的基本思路，如今美國擔心失去這張“牌”，因為整個臺海形勢正向著符合兩岸人民共同利益的方向逐漸推進，美國在其《國家安全戰略》報告中的政策措辭透露出要“阻止”這種變化趨勢的意思，正是因為擔心不能像過去一樣可以任意打“牌”。
張家棟認為，“美2025《國家安全戰略》報告中的涉臺表述反而體現出臺海態勢力量的轉變”。美國在表明自身所謂擔憂，而相關戰略不會從根本上改變兩岸關系，也不會在根本上改變臺海的基本態勢。
