11月21日，新華社國家高端智庫在江蘇南京舉行的2025年“一帶一路”國際智庫合作論壇上發布《新時代縣域經濟學》智庫報告，并舉辦研討會。
報告聚焦縣域這一中國式現代化的基礎單元，探索中國縣域經濟如何在習近平經濟思想指引下實現高質量發展。報告指出，中國擁有近3000年歷史沉淀形成的縣域治理傳統，如今縣域仍是承上啟下、溝通條塊、連接城鄉的核心樞紐。新時代縣域經濟學，以馬克思主義政治經濟學為指導，借鑒和吸收區域經濟學、發展經濟學、城市經濟學等多學科知識和理論，在總結中國縣域經濟建設和發展實踐經驗的基礎上形成獨具特色、相對完整的知識體系。
報告認為，縣域興，則市域活、省域富、國家強。讀懂中國發展奇跡，就要讀懂中國的縣域經濟學。新時代縣域經濟學，是對習近平經濟思想研究闡釋的延續和深化。它在中國大地生根發芽，形成了傳統產業升級、新興產業賽道、農業產業化、生態價值轉化、文旅融合、東西協作等多種各具特色的發展模式，是被實踐驗證成功的經濟學。縣域作為“十五五”時期的關鍵著力點，其高質量發展必將助推中國整體邁向現代化強國。
報告全文約2.6萬字，通過相關網站、期刊、社交媒體等平臺以中英文面向全球發
目 錄
引 言
第一章 大力發展縣域經濟的重大意義
（一）經濟高質量發展的重要支撐
（二）城市群都市圈發展的重要腹地
（三）擴大國內市場需求的重要空間
（四）鄉村全面振興和城鄉融合發展的重要載體
（五）建設生態文明和美麗中國的重要基底
第二章 新時代縣域經濟學的核心內涵
（一）堅持新發展理念，統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興
（二）堅持以人民為中心，著力壯大縣域富民產業
（三）堅持創新驅動，積極培育縣域新質生產力
（四）堅持正確策略方法，錯位發展、串珠成鏈
（五）堅持黨的全面領導，發揮縣委 “一線指揮部”作用
第三章 新時代縣域經濟學的生動實踐
（一）傳統產業升級模式
（二）新興產業賽道模式
（三）產業集群發展模式
（四）農業產業化模式
（五）生態價值轉化模式
（六）高水平開放模式
（七）文旅融合模式
（八）區域協同模式
（九）資源稟賦主導模式
（十）東西協作模式
第四章 新時代縣域經濟學的鮮明特色
（一）把強縣和富民統一起來
（二）把改革和發展結合起來
（三）把城鎮和鄉村貫通起來
（四）把人文和經濟融合起來
（五）把發展和安全統籌起來
第五章 新時代縣域經濟學的深刻啟示
（一）以人為本
（二）多元協同
（三）因地制宜
（四） “發展中”的創新
結 語
編寫致謝與說明
在我們黨的組織結構和國家政權結構中，縣一級處在承上啟下的關鍵環節，是發展經濟、保障民生、維護穩定、促進國家長治久安的重要基礎。
——習近平
引 言
“郡縣治，天下安”。春秋時期的中國就已有了縣制，秦代推行郡縣制后，縣作為一個穩定的基本行政單位，從未被歷史潮流淹沒，一直沿用至今。歷經近3000年歷史沉淀形成的縣域治理傳統，為現代縣域經濟發展提供了基本經驗與文化密碼。如今，中國的縣域涵蓋城鎮與鄉村，是承上啟下、溝通條塊、連接城鄉的核心樞紐，也是中國經濟發展和社會治理的基本單元。
不論是在地方還是中央工作，習近平總書記都高度重視縣域經濟社會發展、縣域治理、縣級領導班子和黨組織建設。2015年6月，中國共產黨成立94周年前夕，習近平總書記在人民大會堂接見了全國102名優秀縣委書記。習近平總書記說，縣委是我們黨執政興國的“一線指揮部”，縣委書記就是“一線總指揮”，是我們黨在縣域治國理政的重要骨干力量。他要求縣委書記做政治的明白人、發展的開路人、群眾的貼心人、班子的帶頭人。習近平總書記對縣域的高度重視，既來自對悠久歷史的深刻理解，更來自于地方工作期間的理論思考和實踐探索。
在河北正定，習近平同志先后擔任縣委副書記和縣委書記，他以改革思維推行“大包干”，發展“半城郊型”經濟，用活文化資源“旅游興縣”，強調“念好‘人才經’開拓翻番路”，使這個冀中平原農業縣趕上了時代大潮，煥發出勃勃生機；在福建寧德，他倡導“弱鳥先飛”“滴水穿石”，為當時“全國十八個集中連片貧困地區”之一的閩東“擺脫貧困”指明了方向；在福建省委、省政府工作期間，他六年七下晉江，親自總結“晉江經驗”，推動縣域經濟發展；在浙江，他走遍全省90多個縣區，其中7次到淳安，提出“綠色政績觀”，11次到義烏，推動落實“強縣擴權”，還親自謀劃、親自部署、親自推動“千萬工程”，探索打造共同富裕的縣域和鄉村樣板。
黨的十八大以來，習近平總書記多次對發展壯大縣域經濟作出重要指示批示，在新時代推動中部地區崛起座談會上強調“大力發展縣域經濟，形成新的增長點”，在新時代推動西部大開發座談會上強調“發展各具特色的縣域經濟”，在全面推動黃河流域生態保護和高質量發展座談會上強調“率先在縣域內實現城鄉融合發展”。連續多年的中央一號文件，提出了一系列促進縣域經濟和城鄉融合發展的有力舉措，黨的二十屆三中全會《決定》提出要“壯大縣域富民產業”。2025年7月，中央城市工作會議部署要求“著力優化現代化城市體系，著眼于提高城市對人口和經濟社會發展的綜合承載能力，發展組團式、網絡化的現代化城市群和都市圈，分類推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，繼續推進農業轉移人口市民化，促進大中小城市和小城鎮協調發展，促進城鄉融合發展”。黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出，“發展各具特色的縣域經濟，開發農業多種功能，推動農村一二三產業深度融合，培育壯大鄉村特色產業，完善聯農帶農機制，促進農民穩定增收”……持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決守住不發生規模性返貧致貧底線，全面實施鄉村振興戰略，推進以人為本的新型城鎮化，“小縣域”正釋放出“大能量”。
在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平經濟思想的科學指引下，中國各地積極推動縣域經濟發展創新，在實踐中建構了相對系統的新時代縣域經濟學理論。
新時代縣域經濟學，植根于中華悠久歷史和獨特文化，來源于新時代中國特色社會主義經濟建設和發展實踐，是馬克思主義政治經濟學與當代中國實際和中華優秀傳統文化相結合的理論結晶，是習近平經濟思想的重要組成部分，為推動和實現中國縣域現代化提供了重要思想引領和根本遵循。
新時代縣域經濟學，堅持以馬克思主義政治經濟學為指導，同時借鑒和吸收了區域經濟學、發展經濟學、城市經濟學等多學科知識和理論，在總結中國縣域經濟建設和發展實踐經驗的基礎上形成了獨具特色的、相對完整的知識體系：在空間維度強調城鄉融合、以城帶鄉，建立城鄉一體化、縣域一盤棋的規劃管理和實施體制，強調縣域作為城鄉要素流動的樞紐作用，推動縣域經濟從要素驅動向創新驅動轉型，最終實現城鄉共同富裕；在產業維度強調構建特色集群，通過“有根挖掘”（升級傳統產業）和“賽道搶位”（承接戰略性新興產業），實現“研發在都市，轉化在縣域”的創新鏈融合；在治理維度強調賦予縣域更大的自主決策權，激發基層改革活力，因地制宜選擇發展路徑，充分發揮中華優秀傳統文化在縣域治理中的重要作用，形成多元共治格局，推動縣域社會治理現代化。
新時代縣域經濟學在中國大地生根發芽，形成了各具特色的發展模式，是被實踐驗證成功的經濟學。通過培育壯大遍布中國大地的縣域經濟，新時代縣域經濟學突破傳統增長極理論的單極化思維，打造“分布式增長極”，形成毛細血管般的經濟活力網絡，推動中國經濟高質量發展和社會的長治久安，從而實現了對西方“中心—邊緣”理論框架的歷史性超越。這種根植本土、面向全球的發展哲學，正在書寫著世界經濟版圖重構的東方敘事。
縣域興，則市域活、省域富、國家強。讀懂經濟增長的“中國奇跡”，就要讀懂中國的縣域經濟學。面對全球化逆流，新時代縣域經濟學正引領著中國縣域經濟高質量發展，并展現出中國經濟廣闊的發展空間及強大的韌性活力，為全球南方國家面對共同挑戰、實現本國現代化貢獻了中國智慧、提供了中國借鑒。
第一章 大力發展縣域經濟的重大意義
縣作為行政區劃最早出現于春秋時期。中國的縣域經濟，是以縣級行政區劃為基礎的區域經濟形態，以縣城為樞紐、鄉鎮為紐帶、農村為腹地，既能將城市的資本、技術、管理等現代生產要素轉化為鄉村發展動能，又能通過鄉村土地、生態、文化資源為城市發展提供支撐，在要素配置、產業協同等方面有利于促進城鄉融合發展。
中國縣域占全國國土面積的約90％，以全國52％的人口貢獻了全國經濟總規模的近40％。這意味著，作為國民經濟基礎單元的縣域經濟，是中國超一半人口就業和生活品質提升的基礎和保障，同時承擔著擴大內需、暢通循環等重要宏觀經濟職能，是推動中國經濟高質量發展的重要引擎。縣域是連接城市與鄉村的紐帶，是城市群都市圈發展的重要腹地，是推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、實現城鄉融合發展的關鍵支撐，是國家生態安全、糧食安全、邊境安全的“壓艙石”。
可以說，縣域經濟是中國經濟的“微觀基礎”，是國民經濟在縣域空間的“全息投影”。本報告嘗試用“456789”來描述中國縣域經濟的基本情況和特征。
“4”是指當前中國的縣域經濟總量占全國GDP總量的比重約40%。國家統計局編著的《中國統計年鑒2024》、民政部發布的《2023年民政事業發展統計公報》等數據顯示，截至2023年底，中國大陸共計有1867個縣域，包括397個縣級市、1299個縣、117個自治縣、49個旗、3個自治旗、1個林區和1個特區。截至2024年，中國縣域經濟的總量達到54萬億元，占全國GDP的近40%，有62個縣域經濟總量超過千億元。
“5”是指縣域人口占全國人口的比重超過50%。第七次全國人口普查數據顯示，全國縣域人口規模為7.25億人，在全國人口中的占比為?51.5%。其中，江蘇昆山、福建晉江等東部地區縣級市的常住人口規模超過200萬人。
“6”是指未來預計有超過60%的個人消費增量來自包括縣域在內的下沉市場。近兩年，很多縣域不斷完善商業設施、優化消費環境、創新消費場景，在居民消費中的重要性不斷提升。2024年中國農村人均消費支出僅為城鎮居民消費支出的55.8%，仍有很大增長潛力。咨詢公司麥肯錫預測，到2030年，中國超過66%的個人消費增長將來自三線及以下城市、縣鄉市場等下沉市場，縣域成為中國提振消費的關鍵一環。
“7”是指全國新增5A級景區有70%位于縣域。統計顯示，2020年以來，全國新增的5A級景區有約70%位于縣域地區，浙江安吉、桐廬、四川都江堰、廣西陽朔、江西婺源等縣市長期位居中國旅游人氣榜前列。更小眾的旅行目的地，更獨特的住宿體驗，更有趣的旅游方式……使得“小而美”的縣域正在迸發文旅產業“大能量”。
“8”是指縣域第一產業增加值的全國占比接近80%。2025年4月，中共中央、國務院印發的《加快建設農業強國規劃（2024—2035年）》13次提及“縣”，凸顯了縣域在農業強國建設中的關鍵地位。《2023年中國縣域統計年鑒》等顯示，2022年縣域第一產業增加值占全國的比重為75.66%，同時縣域承擔著全國83%的糧食生產任務，是第一產業發展的主戰場、保障國家糧食安全的基石。東北黑土區的糧食、山東的蔬菜、廣西的水果，均成為所在省份縣域經濟的閃亮名片。
“9”是指縣域面積接近全國國土面積的約90%。其中，面積最大的縣是新疆維吾爾自治區若羌縣，面積達20.23萬平方公里，相當于2個浙江省面積。面積最小的是浙江省嵊泗縣，因地處東海，縣域總面積8824平方公里，其中海域面積8727平方公里，陸域面積僅97平方公里。?
從功能來看，縣域經濟包括農業經濟、工業經濟和服務業經濟；從所有制形式來看，縣域經濟包括國有經濟、集體經濟及非公有制經濟。縣域雖然規模比不上大中型城市，但城市里的重要設施，如交通樞紐、商業中心、醫院、學校、銀行等，縣里也一應俱全。中央政令的貫徹落實、地方政策的制定執行、社會秩序的管理維護、民生福祉的保障等，都有賴于良好的縣域治理和堅實的縣域經濟基礎。
如果說北上廣等超大型城市是中國式現代化的“面子”，縣域就是中國式現代化的“里子”。沒有縣域經濟的現代化，就沒有14億人的現代化，也就不可能實現中國式現代化。
（一）經濟高質量發展的重要支撐
高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。作為中國經濟的重要組成部分，縣域經濟占全國GDP的約40%，江蘇昆山、江陰等縣級市2024年GDP穩居5000億元以上，與一些省會城市相當。可以說，縣域經濟在推動中國經濟轉型升級方面發揮著不可或缺的作用。
特別值得一提的是，縣域也是建設現代化產業體系的生力軍。不少縣市以信心扎穩發展之“錨”，以稟賦堅定前行之“舵”，以創新揚起御風之“帆”。江蘇昆山的電子信息產業、浙江樂清的電氣產業、福建晉江的鞋服產業等，在國內國際市場都占有重要地位。一方面，縣域借助能源、糧食等資源稟賦優勢，為城市產業發展提供相關原料供應；另一方面，縣域也是承載城市群產業鏈轉移、產業配套協作的有力支點，為城鄉產業對接提供了便利條件。
（二）城市群都市圈發展的重要腹地
縣域經濟是關系中國新型城鎮化改革發展成功與否的關鍵要素，對于加快區域一體化發展尤其重要。京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝等經濟增長極的城市群、都市圈中，均包含大量的縣域。可以說，沒有縣域經濟的深度融入、共享共建，就沒有真正意義上的區域一體化高質量發展。縣域經濟增長及其治理能力的提升，也將為區域一體化發展創造強勁動力。
近年來，縣域經濟不斷壯大尤其是大都市周邊縣域經濟快速發展，其產業鏈條分工、基礎設施配套、公共服務供給等與大都市逐步接軌，縣域在區域一體化發展格局中的作用漸趨重要。江蘇昆山深度融入長三角城市群、四川廣漢緊緊依托成渝城市群、江西信豐積極對接粵港澳大灣區，不僅壯大了縣域經濟自身，也成為區域一體化高質量發展的新亮點。
（三）擴大國內市場需求的重要空間
內需是中國經濟發展的基本動力，也是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中國堅定實施擴大內需戰略，促進形成強大國內市場，內需對經濟發展的支撐作用明顯增強。深入推動城鄉區域協調發展，充分釋放三四線城市和縣域、鄉村等的消費潛力，對于激發消費潛能、擴大內需市場，意義重大。
當前，中國仍有超過50%的人口生活在縣域，龐大的人口基數構成了內需基本盤。?2023年縣域社會消費品零售總額占全國的比重達46.3%，且縣域消費增速顯著高于大中型城市。咨詢公司麥肯錫預測，到2030年中國66%的個人消費增量將來自縣域市場。2025年在港交所上市的某新消費龍頭，將包括縣域在內的下沉市場作為主攻方向，在三線及以下城市的門店占比達到57%。
秦嶺腳下的陜西周至，利用村里老屋改造成咖啡廳，吸引很多游客打卡；不產羊毛的浙江桐鄉，成為全國最大羊毛衫“集散地”；浙江義烏從沿街叫賣的“雞毛換糖”小生意，發展成亞洲最大的小商品市場，把進口、出口、轉口、內貿結合起來，打造“國內國際雙循環”的戰略節點。展望未來，隨著縣域經濟穩定增長、居民收入持續提升以及基礎設施、公共服務等日益完善，縣域勢必會釋放出更為強大的內需潛力，是進一步拓展中國經濟發展空間的重要領域和方向。
（四）鄉村全面振興和城鄉融合發展的重要載體
農為邦本，本固邦寧。民族要復興，鄉村必振興。作為鄉村的主要承載空間，縣域不僅充當著城市與鄉村間生產要素交互的關聯場域，也是開展“三農”工作、推動鄉村全面振興和城鄉融合發展的主要抓手。以縣域經濟為依托，整合與優化城鄉資源配置，促進產業迭代升級，全面提升城鄉公共服務水平，將為鄉村全面振興、城鄉融合發展營造有利環境。
地處松遼平原腹地的吉林省公主嶺市，不僅玉米總產量、每畝單產常年位居全國產糧大縣前列，還把玉米玩出各種“花樣”，形成玉米食品、玉米淀粉、玉米油等幾十種深加工產品；西藏江孜開辟青稞精深加工這一高原特色產業，把“土特產”做成“大產業”；山東省曹縣通過發展電商，累計吸引了包括近百名碩士、博士在內的1.2萬名大學生返鄉就業創業。縣域已成為統籌城鄉發展、推進新型城鎮化的重要空間，也是帶動農民發家致富、促進城鄉融合的關鍵切入點。
（五）建設生態文明和美麗中國的重要基底
縣域經濟作為國民經濟的基本單元，其綠色發展水平直接關系到生態文明和美麗中國的建設成效。習近平同志在浙江工作期間，走遍全省90多個縣，7次到淳安，提出“綠色政績觀”。2005年8月，習近平同志在浙江安吉余村調研時，首次提出“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷，這也成為中國縣域生態文明和美麗中國建設的根本遵循。
地處黃海之濱的山東榮成通過保護海洋生態、發展海洋經濟，“藍”“綠”動能澎湃，經濟發展實現“又美又強”；四川蒲江努力把生態“高顏值”轉化為經濟“高價值”，休閑農業和鄉村旅游接待人數和總收入位居全省前列。更多的縣域通過優化產業結構、加強農村基礎設施建設、推進綠色城鎮化等措施，打造了一批具有地方特色的美麗縣城和美麗鄉村。縣域經濟還可以成為綠色技術創新的試驗田和孵化器，實現生產、生態、生活的有機統一，為全國的綠色發展提供有益經驗和示范。
第二章 新時代縣域經濟學的核心內涵
縣域的經濟發展水平和治理能效，關乎城鄉融合發展、區域協調發展等重大戰略實施，關乎中國式現代化建設大局。習近平總書記高度重視縣域經濟社會發展，圍繞城鄉融合、產業振興、縣域治理等主題作出一系列重要論述，深刻闡明了新時代縣域經濟學的核心內涵。這些重要論述內涵十分豐富，對推動新時代縣域經濟高質量發展，統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，實現全體人民共同富裕，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。
（一）堅持新發展理念，統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興
新時代縣域經濟學強調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，統籌推進新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，促進城鄉融合發展，推動中國式現代化行穩致遠。
現代化進程中，如何處理好工農關系、城鄉關系，在一定程度上決定著現代化的成敗。2020年12月，習近平總書記在中央農村工作會議上指出，“今后15年是破除城鄉二元結構、健全城鄉融合發展體制機制的窗口期”“要把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，推進空間布局、產業發展、基礎設施等縣域統籌，把城鄉關系擺布好處理好，一體設計、一并推進。”2022年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》指出，縣城是我國城鎮體系的重要組成部分，是城鄉融合發展的關鍵支撐，對促進新型城鎮化建設、構建新型工農城鄉關系具有重要意義。2023年底召開的中央經濟工作會議提出，“要把推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合起來，促進各類要素雙向流動，推動以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，形成城鄉融合發展新格局”。黨的二十屆三中全會《決定》進一步提出，“統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興”。
從“兩個統籌”到“三位一體”，標志著中國共產黨在推進中國式現代化進程中對城鄉融合和縣域經濟發展規律性認識的不斷深化。與西方發達國家工業化、城鎮化、農業現代化、信息化“串聯式”順序發展的過程不同，中國式現代化要實現趕超，必然要求四化“并聯式”疊加發展，并與鄉村振興協同互動、動態優化。
新型工業化是在新發展理念指導下，以高質量發展為核心、以自主創新為根本動力、以綠色低碳為生態底色、以實數融合為技術特征、以開放循環為空間形態的工業化。新型城鎮化是以人為核心，以城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市和小城鎮協調發展、城鄉互促共進的城鎮化。鄉村全面振興是以農業農村現代化為目標，以提高鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理水平為重點，以產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕為總要求的全面振興。只有這三者耦合互動、協同躍升，才能形成有效合力。
圖：統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興的“三位一體”理論框架
