10月11日，住房城鄉建設部部長倪虹在國新辦舉行的“高質量完成‘十四五’規劃”系列主題新聞發布會上，在介紹“十四五”時期住房城鄉建設高質量發展成就時表示，五年來住房城鄉建設系統堅持“一個尊重、五個統籌”的城市工作基本思路，認真踐行人民城市理念，全面開展城市體檢，大力實施城市更新，統籌推動好房子、好小區、好社區、好城區建設，加強歷史文化保護傳承，持續提升城市治理效能，城市的天更藍、水更清、環境也更加優美，人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。如何以城市更新為抓手，積極推動城市高質量發展，需要我們認真深入地學習與領會。
首先，應認真踐行人民城市理念。城市更新是當前社會經濟發展工作的重中之重，也是與人民群眾福祉和生活質量提高緊密關聯的民生工程，是實現中國式現代化的重要途徑和重要抓手。需要認真踐行人民城市理念，堅持“人民城市人民建、人民城市為人民”的主旨，在更新規劃決策和實施過程中要始終了解廣大群眾的急難愁盼，充分傾心聽取群眾的意見建議，積極鼓勵和支持居民參與城市更新行動，推進好房子、好小區、好社區、好城區“四好”建設，通過城市更新提升公共服務設施質量和人居環境空間品質，充分滿足人民群眾追求美好生活的愿望和向往。
其次，積極開展城市體檢和城市更新。城市在發展過程中，會出現各種各樣的城市病，需要定期通過體檢來發現病狀、體征，對癥下藥。在城市體檢工作時要做到三個堅持：一要堅持問題導向，從住房到小區（社區）、街區、城區（城市），查找群眾反映強烈的難點、堵點、痛點問題；二要堅持目標導向，按照產城融合、職住平衡、生態宜居等目標，來判斷城市的生態承載力、城市的活力和城市的競爭力；三要堅持結果導向，強調“先體檢、后更新”“無體檢、不更新”，把城市體檢發現的問題短板作為城市更新的重點，健全“體檢發現問題、更新解決問題、評估實施效果、推動鞏固提升”的閉環工作機制，一體化推進城市體檢和城市更新工作。
再其次，要高度重視歷史文化保護傳承。歷史文化遺產是人類文明進程中彌足難得的珍貴資源，是城市發展與更新的靈魂，要深刻理解歷史文化保護傳承的使命、價值與作用。在城市更新過程中要堅持保護第一，加強歷史文化保護與城市更新的有機融合，不搞大拆大建，采取漸進的保護、整治與適應性再利用措施，通過謹慎的針灸激活和有機更新，積極改善提升老城人居環境和空間品質，積極推進歷史城區的城市更新、文化傳承與活力再生，不斷保持歷史城區的生命力，讓歷史文化遺產融入當代城鄉建設和群眾現代生活。
最后，加快建立可持續的城市更新模式。2025年，中辦、國辦印發的《關于持續推進城市更新行動的意見》明確提出要建立政府引導、市場運作、公眾參與的城市更新可持續模式，為今后我國城市更新開展提供了明確的方向與指南。政府應積極運用法規手段、政策引導、經濟杠桿、公眾參與等方式，充分調動各方面的積極性；需要運用市場機制，健全完善市場化融資模式，加大財政支持力度，創新市場化投融資模式，不斷完善政府、企業和權利人各類資金主體的參與機制；需要建立常態化的“自上而下”與“自下而上”相結合的公眾參與機制，確保更新過程的公平、公正和透明。
總之，在新時代和新征程上，按照中央城市工作會議倡導“建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市”的這一宏偉目標，堅持以群眾最關心的問題為導向，通過城市更新不斷提升城市生活空間品質，使城市變得更健康、更安全、更生態、更美麗和更宜居。
摘自 《中國建設報》 2025.10.16 東南大學建筑學院教授、中國城市規劃學會城市更新分會主任委員 陽建強
