中共山西省委關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議
（二〇二五年十一月二十八日中國共產黨山西省第十二屆委員會第十一次全體會議通過）
（四）“十五五”時期經濟社會發展總體要求。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真貫徹習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，全面落實黨中央關于促進中部地區加快崛起、推動黃河流域生態保護和高質量發展等戰略部署，堅定扛牢建設國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區、深化能源革命、打造內陸地區對外開放新高地等重大使命任務，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，完整準確全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，堅定有序推進轉型發展，因地制宜發展新質生產力，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展。
推進“十五五”時期經濟社會發展，必須堅持黨的全面領導，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，把黨的領導貫穿經濟社會發展各方面全過程；堅持人民至上，尊重人民主體地位，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民；堅持高質量發展，以新發展理念引領發展，加快培育新動能，促進經濟結構優化升級，推動經濟持續健康發展和社會全面進步；堅持全面深化改革，擴大高水平開放，持續增強發展動力和社會活力；堅持有效市場和有為政府相結合，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用；堅持統籌發展和安全，強化底線思維，有效防范化解各類風險，以新安全格局保障新發展格局。
（五）“十五五”時期經濟社會發展戰略定位。堅持在全國發展大局中精準定位，緊緊圍繞習近平總書記和黨中央賦予山西的重大使命任務，著力建設國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區，以培育發展新質生產力為內在要求和重要著力點，加快構建體現山西特點、具有比較優勢的現代化產業體系，加快在轉型發展中實現高質量發展、可持續發展；著力深化能源革命，持續推進“五大基地”建設，有力保障國家能源安全，做好煤炭清潔低碳發展、多元化利用、綜合儲運大文章，推動煤炭產業由低端向高端、煤炭產品由初級燃料向高價值產品攀升，加快建設新型能源體系；著力實施促進中部地區加快崛起戰略，緊扣中部地區“三基地一樞紐”目標定位，優化重大生產力布局，完善綜合交通樞紐和現代物流體系，更好發揮聯通中部地區崛起和京津冀協同發展橋梁紐帶作用；著力推動黃河流域生態保護和高質量發展，堅持生態優先、綠色發展不動搖，堅持把保護黃河流域生態作為謀劃發展、推動高質量發展的基準線，推動生態保護和高質量發展互促共進；著力打造內陸地區對外開放新高地，努力形成區域布局更加優化、平臺優勢更加突出、制度體系更加完善、內外聯動更加暢通、對外交流更加活躍的對外開放生動局面，更好融入全國統一大市場和全球市場體系，鞏固提升山西在全國大局中的戰略地位和作用。圍繞五大使命任務，按照黨中央及省委部署要求，立足我省發展基礎和比較優勢，明確六個方面的重點建設方向。
——建設國家重要能源原材料基地。按照綠色低碳、富有韌性、堅實可靠的要求，依托我省能源原材料資源稟賦與產業基礎，加大科技創新和數智賦能力度，統籌推進煤炭穩產穩供、煤電兜底調峰、新能源和清潔能源規模化高質量開發利用、未來能源前瞻布局，統籌傳統煤化工轉型升級和現代煤化工布局發展，推動傳統優勢材料產業高質量發展，延伸產業鏈條，培育打造先進材料、前沿新材料、特殊功能材料等產業集群，推動能源原材料綠色低碳轉型，進一步提升保障國家能源原材料安全的能力水平。
——建設特色裝備和先進制造基地。立足我省制造業基礎和特色裝備優勢，突出智能化、綠色化、品牌化發展，圍繞能源開發、綠色礦山、交通物流、工程建設等裝備制造領域，著眼智能制造、生物制造等未來制造發展趨勢，強化關鍵技術攻關和重大裝備研發，推動優勢產業延鏈補鏈強鏈，引導企業專注細分領域、深耕專業特長發展，統籌整機成套與關鍵零部件配套，壯大優質企業集群，推動先進制造業與現代服務業深度融合，顯著提升以特色裝備制造為代表的先進制造業競爭力。
——建設特優農業和有機旱作基地。發揮有機旱作傳統深厚、“小雜糧王國”、優質種質資源豐富等優勢，深入實施特優農業提質增效行動，統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，打造更多優質綠色有機農產品，做大精深加工產業，加快把特優農業打造成現代化大產業，使有機旱作農業成為我國現代農業的重要品牌。
——建設文化旅游深度融合發展高地。保護好利用好山西深厚歷史文化資源和豐富紅色文化資源，堅持以文塑旅、以旅彰文，深入實施文旅產業融合發展行動，著力完善現代旅游業體系，發展全域、全季、全齡旅游，深入推動“文旅+”，豐富高品質旅游產品供給，更好滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面文化旅游需求，助力提升國家文化軟實力和中華文化影響力。
——建設“一帶一路”大商圈重要節點和綜合交通樞紐。充分發揮我省承東啟西、連南接北、交通便利、資源豐富等優勢，積極參與高質量共建“一帶一路”，做實做優開放平臺，加快建設綜合交通樞紐和物流網絡，提升貿易投資便利化水平，深化貿易、投資、產業務實合作，深入推進人文交流和民間往來，拓展科技創新、能源革命、綠色發展、文化旅游等領域合作新空間。
——建設黃河中游和華北地區生態屏障。發揮我省黃河中游省份和“華北水塔”作用，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，深入打好黃河“幾字彎”攻堅戰，嚴格落實“四水四定”，嚴守生態保護紅線，加強生物多樣性保護，提升生態環境治理體系和治理能力現代化水平，切實筑牢生態屏障，為美麗中國建設作出更多貢獻。
（六）“十五五”時期經濟社會發展主要目標。
——高質量發展取得顯著成效。經濟增長保持在合理區間，全要素生產率穩步提升，居民消費率明顯提高，內需拉動經濟增長主動力作用持續增強，經濟增長潛力得到充分釋放，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化取得重大進展，發展新質生產力、服務和融入新發展格局、推動建設現代化經濟體系取得重大突破。
——資源型經濟轉型取得重大進展。科技創新和產業創新深度融合，能源轉型、產業升級、適度多元發展取得明顯成效，新型能源體系初步建成，制造業競爭力明顯提升，新興產業加快壯大，特優農業和文旅產業成為新的支柱產業，能源強省和文旅強省建設取得重要成效，體現山西特點、具有比較優勢的現代化產業體系加速形成。
——創新體系整體效能全面提升。教育科技人才一體發展格局基本形成，科技創新體制機制不斷健全，基礎研究和原始創新能力顯著增強，重點領域關鍵核心技術攻關取得新突破，科技成果轉化步伐加快，人工智能全面賦能高質量發展，支撐能源革命、產業轉型、綠色低碳發展的區域創新能力顯著提升。
——進一步全面深化改革取得新突破。治理體系和治理能力現代化深入推進，社會主義市場經濟體制更加完善，高水平對外開放體制機制更加健全，支撐高質量發展和全方位轉型的體制機制進一步完善，全過程人民民主制度化、規范化、程序化水平進一步提高，法治山西建設達到更高水平，進一步全面深化改革重點任務如期完成。
——社會文明程度明顯提升。文化自信更加堅定，主流思想輿論不斷鞏固壯大，社會主義核心價值觀廣泛踐行，公共文化服務體系和文化產業體系更加健全，文化創新創造活力不斷激發，全域文化旅游深度融合，人民精神文化生活更加豐富，三晉文化傳播力影響力顯著增強。
——人民生活品質不斷提高。高質量充分就業取得新進展，居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，城鄉居民收入與全國平均水平差距進一步縮小、城鄉間居民收入差距進一步縮小，中等收入群體持續擴大，社會保障制度更加優化更可持續，基本公共服務均等化水平明顯提升。
——美麗山西建設取得重大成效。黃河流域生態保護和高質量發展戰略深入推進，綠色生產生活方式基本形成，主要污染物排放總量持續減少，資源節約集約利用水平顯著提高，水安全保障能力有效增強，生態系統多樣性穩定性持續性不斷提升，為國家如期實現碳達峰目標作出山西貢獻。
——安全發展能力明顯增強。重點領域風險得到有效防范化解，安全生產本質安全水平和自然災害防治能力有效提升，社會治理和公共安全治理水平明顯提高，更高水平平安山西建設扎實推進，首都“護城河”安全屏障更加鞏固。
